崇礼县人民检察院纪检组

　　深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,促使检察机关维护公平正义的重要思想保证。认真落实好党风廉政建设“两个责任”,基层检察院党组尤其是“一把手”要承担起主体责任,纪检组和纪检组长要认真履行监督责任,完善责任追究制度,严肃追究责任。牢牢抓住检察队伍建设,按照习近平总书记“三严三实”要求,恪守职业良知,尊崇法治精神,坚持用权为民,坚持不懈抓好监督制约机制建设,自觉改进办案作风,做到廉洁自律。总的来看,党的十八大以来,基层检察院的党风廉政建设和反腐败斗争,坚持标本兼治,综合治理的方针,是卓有成效的。但是,反腐倡廉工作在一些地方仍然还存在一些不足,同党中央的要求和人民群众的期望还有差距,反腐败斗争的形势依势比较严峻。一些腐败现象还比较严重,有的甚至还在滋生蔓延;有的地方和部门乱收费、乱罚款、乱摊派问题还相当突出;党风廉政法规制度建设相对滞后,少数领导干部不能认真执行党风廉政建设责任制;党内监督还比较薄弱,有的领导干部存在好人主义等庸俗作风,执纪执法偏宽偏软,瞒案不报、压案不查的问题时有发生。之所以存在上述问题,就是基层检察机关在开展党风廉政建设和反腐败斗争中创新精神不够,方式方法不适应新形势,特别是机制问题未能很好解决。为此,要进一步加大基层检察机关反腐倡廉工作的力度,就必须以制度创新为契机,建立健全适应新形势的工作机制。

　　一、强化纪检监察监督机制,有效制约权力运行

　　正人必先正己。检察机关担负着法律监督和惩治腐败的重要任务,而加强对行使检察权的监督制约,保证检察权沿着正确的轨道运行,则是从源头上预防和杜绝干警违法违纪问题的一项措施。因此要始终把监督作为环节来抓,以坚持强化内部监督为主,内外监督并举,不断完善内外监督制约机制,用制度教育人、约束人、管理人,做到执法权行使到那里,监督工作就落实到那里。

　　(一)进一步强化纪检监察主体地位,切实加大责任追究力度。从总体上看,我国现行的监督体系在形式上是上较为系统和全面的。党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督等,在政治、社会生活和反腐倡廉中发挥了积极作用。但是相对于新形式下社会主义市场经济和反腐倡廉的要求,仍显不足,实效性不强。主要表现在监督形式的整体协调、监督主体地位、职责、权限以及监督活动的范围、方式和程序方面缺乏精密细仔的具体规范,从而导致监督体系的整体功能和作用显得软弱无力。这就要求我们要进一步强化反腐败协调小组的地位和作用,强化纪检部门的监督权利,加大责任追究力度,工作中要突出一个“严”字,强化一个“刚”字,敢于坚持原则,对于那些在对党风廉正建设方面严重失职渎职的领导干部要敢抓敢管,发现问题及时处理,用严格的纪律来保证党风廉正建设责任制的严肃性和权威性。

　　(二)以具体办案环节为切入点,全面落实纪检监察效力。任何权利都必须实行监督,失去监督的权利必然走向腐败,作为一种依法行使职权的活动,执法行为更应受到监督制约。众所周知,办案是检察机关的主要执法活动,各个环节都有可能出现执法不公、徇私枉法的行为,检察干警的违法行为大多发生在办案过程中。为此,纪检监察干部要认真分析各个办案环节的具体特点,对症下药,切实加大那些易发环节的监察监督工作力度,不断加强控告申诉、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、监所检察等各个执法环节的监督制约,完善各业务部门的运行机制,健全和落实各项管理措施,建立相关制度,用一系列行之有效的的制度来规范干警的执法范围和执法责任。在此基础上,还应针对执法办案容易发生问题的薄弱环节,适时开展办案专项重点检查,及时发现问题解决问题,使执法思想、执法行为、执法作风、执法纪律健康正常的发展。

　　(三)以个案监督为重点,进一步加大同步监督力度,正确处理同步监督与事后监督的关系。实践中,党风廉政建设的监督制约方式一般以事后监督为主,这对于确保案件的保密和侦破,对于确保刑事诉讼的顺利进行,对于确保各项检察权的充分行使具有明显的积极意义;但是事后监督也有其明显的不足与先天缺陷,主要表现在它是一种被动监督形式,而非主动监督形式,相对于违法违纪行为的发生来说,事后监督的相对滞后性,一定程度上限制和削弱了执法监督效果。为此,纪检监察部门应以个案监督为重点,不断强化个案监督意识,通过各种行之效的同步监督机制,如:权利义务告知制度、自侦案件回访制度、一案三卡制度、案件听证制度等对重点案件的办理实行同步监督,确保纪检监察手段与案件进展同步发生监督效力,防患于未然。同时,正确处理同步监督与事后监督的关系,做到既要确保检察权的充分行使,又要确保检察权的正确行使。

　　二、积极建立教育机制,筑牢拒腐防变的思想道德防线

　　通过教育不断提高基层检察机关干警思想的道德素质,对于从源头上预防和治理腐败,具有基础性作用,是从根本上杜绝腐败的重要途径,是基层检察机关自身反腐倡廉工作最为关键的环节。加强思想政治教育,完善教育机制,要解决好以下两个问题:

　　首先,要针对基层检察机关的实际,明确教育的内容,增强教育的针对性和实效性。一是要深入开展以党的群众路线教育实践活动,使每一名干警特别是领导干部增强廉政意识和执法意识,引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观,树立正确的权力观、地位观和利益观,经得起长期执政和市场经济的考验,切实过好金钱关、美色观和配偶子女关,做到廉洁奉公,勤政为民。二是要按照“立检为公,执法为民”和构建社会主义和谐社会的要求,围绕“强化法律监督,维护公平正义”的主题,开展好“规范执法行为,促进执法公正”专项活动,不断强化自身的反腐倡廉工作,正确处理反腐倡廉工作与各项业务工作的关系,把各级党委和高检院关于反腐倡廉工作的基本原则和方针政策真正落实到检察机关的各项实际工作中。三是要继续加大抓好正反两方面典型的宣传教育力度,用正面典型激励人、带动人,弘扬正气,鼓舞士气;用反面典型告诫人、警示人,汲取教训,增强免疫力。通过加强思想政治教育,完善教育制度,不断增强广大检察人员执法为民的宗旨意识,增强同各种违法违纪行为和不良倾向作斗争的坚定性和自觉性。

　　其次,要结合检务工作特点,创新开展廉政宣传教育的形式。一是要把学习教育活动同坚持学习制度结合起来,坚持“中心学习小组”带头学,干警“学习日”集体学。学习要做到“六有”,即有计划、有目的、有辅导、有布置、有检查、有收获。二是要把集中学习与分散自学结合起来,根据阶段性的学习内容和计划,要求每一名参学对象都要有学习任务,要有读书笔记,要撰写心得体会文章,学习好的要在集体学习讨论时开展交流。三是要把政治理论学习同自身业务工作结合起来,以从严治检为目标,以提高素质为根本,有机开展好学政治、学理论、学业务,特别是金融、证券、信息、国际贸易等多方面的知识学习,以适应社会主义市场经济建设和全球经济一体化的需要,做到政治理论水平和业务工作能力双提高。

　　三、严格推行制度机制,确保检察权正确行使

　　制定一系列并严格执行切合检察机关实际的,严谨有效的制度,是落实好反腐倡廉各项工作的重要保证。解决检察机关廉洁从政、廉洁从检的问题,根本途径还是要关口前移,加强防范,围绕管住、管好“权、钱、人”,加强制度建设和制度创新,形成用制度规范从检行为,按制度办事,用制度管人的机制,走制度化、法制化的道路。

　　(一)要加强领导,确保党风廉政责任制落到实处。基层院领导特别是“一把手”要承担起主体责任,要以对党、对人民、对检察事业高度负责的态度,把党风廉政建设和自身反腐败工作作为事关检察事业全局的大事拿在手上,亲自主管,抓紧抓好。既要增强责任意识,坚持从我做起,做到廉洁自律,当好表率,又要敢抓敢管,认真负责,切实抓好职责范围内的自身反腐倡廉工作,要严格执行党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,结合业务抓队伍,做到“两手抓,两手硬”。要发扬求真务实的作风,抓住群众反映强烈的突出问题,紧扣检察工作易发生违纪违法的关键环节,把握队伍建设与业务工作的结合点,选好党风廉政建设和自身反腐败工作的抓手,真正从实际出发来解决检察工作和检察队伍建设中的问题,把党风廉政建设融于业务管理工作之中,做到目标同向,工作同步,责任同负,实现二者互相配合,互相促进。

　　(二)积极探索,全面推行人民监督员制度。建立健全人民监督员制度,是检察机关落实宪法和法律规定,深化检察改革,自觉接受外部监督,推进司法文明建设的一项重要举措。其主要内容,就是对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件,由三名以上人民监督员进行独立评议,提出监督意见。对于人民监督员的意见,检察长同意,有关部门应当执行,检察长不同意的,应当提请检察委员会讨论决定。检察委员会的决定与人民监督员意见不一致时,应当向人民监督员作出说明。参加监督评议的多数人员监督员仍有异议的,可以要求上一级检察院复核。推行人民监督员制度,是检察机关为完善外部监督机制,保证检察权的正确行使而进行的一项制度创新,要积极主动争取地方党委、人大和社会各界的关心、支持和指导,通过制度的完善,努力提高执法水平和办案质量,促进检察机关公正执法、文明执法、廉洁执法。

　　(三)持之以恒,不折不扣地抓好已有制度的落实。特别是要坚决抓好中央政法委“四条禁令”、高检院“九条卡死”的硬性规定、“六条必须遵守的办案原则”、“检察人员廉洁从检十项纪律”等制度的落实,以严明的制度规范执法行为,有效遏制违纪违法问题。同时,还要在实践中不断健全完善各项制度。根据不断发展的新形势和检察实践的新要求,坚持和完善已有的审计制度、检务公开制度、骋请执法员制度、一案三卡制度等等。针对检察权中易发、多发和可能发生问题的环节,从治本上,从预防上,从源头上着手进一步健全适应检察工作需要的具有检察机关特色的廉洁从政、廉洁从检制度,用制度“反腐”,靠制度“倡廉”,确保检察权的正确行使。